近年來,隨著農村勞動力加快轉移、農業生產人工成本不斷攀升和農民勞動觀念深刻變化,農業生產各領域加快推進“機器換人”提效率、穩生產、降成本、增效益,農業機械化滲入到農業生產的方方麵麵,融入到農業產業鏈條的廣泛領域,向全程化、全麵化邁進。2016年,全國農作物耕種收綜合機械化率超過65%,發展成效斐然。但總體上看,農業機械化相對於農業生產的迫切需要和農民的強勁需求,還存在產業間、區域間機械化發展不盡平衡,農機與農藝、產中與產前產後各環節機械化配套不夠協調,機具增長與利用率提高不能同步等結構性問題,表現為許多方麵不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”問題。主要原因在於機具技術、作業組織、宜機條件和公共服務等方麵的供給不足,農業機械化供給側的能力、質量和效率有待提升。當前和今後一個時期,農業農村工作以推進農業供給側結構性改革為主線,對農業機械化發展的速度、結構、質量和效益提出了新的更高的要求。我們必須順應新形勢新要求,全麵貫徹落實“五大”發展理念和創新驅動發展戰略,以推進農業機械化全程、全麵、高質、高效發展為目標,以供給側結構性改革為切入點,聚焦重大問題,著力改革創新,補齊發展短板、優化促進機製、增添發展動能、提升供給效能,提高供給質量更好適應需求,創新供給結構創造引領需求,著力提升農業機械化供給端能力、質量、效率,改進農業機械化的產業結構、區域結構、技術結構、服務結構,進一步提高農業機械化發展水平和服務能力,為推進農業供給側結構性改革、建設現代農業提供堅實有力的物質技術支撐。物業轉按

  聚焦科技創新全力增加農機技術裝備有效供給

  農機技術新裝備有效供給不足,是當前農業機械化發展的最大“短板”和“瓶頸”!目前我國農機產品品種4000多種,剛超過世界農機種類的一半,中高端產品不多、產能過剩與缺門斷檔並存、機具適應性可靠性有待提高以及農機農藝融合不夠、技術集成配套不足等結構性矛盾突出。“工欲善其事,必先利其器”!我們要聚焦科技創新,以農機農藝結合、良種良法配套、增產增效並重、生產生態協調為基本要求,瞄準農業綠色發展、產業結構調整、規模經營和全程機械化需求,以推進作物品種、栽培技術與機械裝備集成配套和生產全過程各環節機械化技術配套,構建標準化、區域化、規模化的全程機械化生產體係為牽引,解決“有沒有”與解決“好不好”並重,以短板機具、高端產品、智能裝備為主攻方向,自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新結合,全力推進農機化科技創新,多出成果、出大成果,快出成果、快推成果,大力增加高效、節本、綠色、智能機械的有效供給,提升技術集成配套和推廣應用水平。

  推進農機化科技創新,重在發揮市場在配置資源中的決定性作用,堅持市場引導、企業主體、協同創新,實現以產品創製及其產業化為目標的高效創新;堅持技術創新、製度創新、機製創新相結合,建立完善聯合攻關、技術融合、資源共享等機製,促使政產學研推用各方麵密切結合,形成合力,以製度創新、機製創新支撐、推動技術創新。要支持、推動企業以市場需求為導向,開展技術創新和產品創製,不斷推出新成果、新產品、新機具。要改革創新科研項目立項、實施和成果評價機製,確立企業在項目實施中的主體地位,匯聚科研、教學、推廣單位力量,促使項目創新成果加速轉化為產品和推廣應用。要引導、支持企業以問題為導向,以技術創新為目標,以利益分享機製為支撐,搭建分工協作“一盤棋”,上中下遊“一條龍”、多學科集成“一體化”的科技創新組織模式,提高創新效能。要用好現代農業產業技術體係、科技創新聯盟、協同創新中心等平台,推動品種栽培裝備多學科、產前產中產後各環節聯合、聯動,實現協同、協作技術創新和成(002001)果轉化推廣。要圍繞全麵提升農業機械化技術推廣服務能力,大力推進推廣主體多元化、推廣技術集成化、推廣領域全麵化、推廣重點全程化、推廣服務多樣化,轉變推廣方式,強化體係支撐,優化服務供給,加速新成果新機具的驗證示範和新技術集成配套推廣。

  “十三五”期間,國家高度重視農業機械化科技創新工作,《中國製造2025》將農機裝備列為重大發展領域之一,出台了《農機裝備發展行動方案(2016-2025)》。國家重點研發計劃啟動實施“智能農機裝備”研發專項。國家現代農業產業技術體係大幅度增加農機崗位專家數量,實現了全部50個產業體係全覆蓋。《農業科技創新能力條件建設規劃(2016-2025)》將農機化重點實驗室、科學觀測站和科研基地建設列為重點建設領域。《全國農業機械化發展第十三個五年規劃》將“加快農業機械化科技創新步伐”列為主要任務,明確實施“農業機械化科技創新驅動計劃”重大行動計劃。這些決策部署,既為農機化的科技創新提供了良好的機遇,也對加快農機化科技創新提出了新的更高的要求。各地農機化主管部門要把推進農機化科技創新列為當前和今後一個時期的重要任務,認真貫徹黨中央國務院關於科技體製改革和推進科技創新的決策部署,在國家統籌布局的基礎上,結合本地區實際,著力推進農機化科技創新。一是做好需求分析。通過發布科技規劃、製定公布科技需求目錄、提出重大項目建議等形式,引導推動科技創新;二是爭取資金投入。組織好重大科技選題和項目遴選,爭取地方財政資金、科技重點研發計劃列項支持,創新資金項目實施管理機製,加強科研條件建設,加快“產業急需、農民急用”的重大技術創新和產品創製,推進技術集成配套;三是促進成果轉化。提升農機新產品的試驗鑒定供給能力,強化農機化新技術、新成果與新產品的試驗驗證和集成示範,加快技術標準和應用規範製修訂步伐,加大農機購置補貼、技術示範推廣資金對新產品、新技術的支持力度,加快農機化科技創新成果轉化推廣。陽光女傭

  聚焦組織方式創新大力提升農機作業服務供給效能

  機具作業服務,是農業機械化的實現形式和最終體現。作業服務的組織方式,直接決定了機具的利用率和作業效率效益。目前我國農機化作業服務組織18.7萬個,從業人員208萬人,占鄉村農機從業人員4%。其中農機合作社6.3萬個,從業人員145萬人,作業服務麵積占全國總作業服務麵積的比例在10%左右。全國機耕機播機收作業麵積中,跨區作業的占比現在不足8%,最高年份在12%左右。單位耕地麵積農機動力投入在0.38千瓦/畝左右,高於已經實現機械化的國家,如美國的0.07千瓦/畝,日本的0.33千瓦/畝。總體講,當前農機作業仍以農戶自用為主,社會化服務仍以單項作業為主,農機作業服務組織化、產業化程度還不高,機具利用率、服務配套性尚不夠。大力提升農機作業服務供給效能,是推進農業機械化供給側結構性改革要解決好的重大問題。

  推進農業機械化供給側結構性改革,重中之重是補短板,根本途徑是體製改革和機製創新。所謂短板,主要是一些事關全局、長遠,具有基礎性、根本性,由於以往做得不夠、做得不好的工作。既包括因所處發展階段、發展水平局限帶來的硬短板,如適應機械化的品種、栽培方式不多,宜機化的農田基礎設施不夠,適應需求的機具技術有效供給不足等,也包括由體製機製的障礙帶來的軟短板,如政策體係不配套,簡政放權不到位,公共服務不充分等等,這其中的許多工作,都與農機化管理體製機製中的問題所帶來的公共服務供給不足密切相關。增加公共服務的供給,提升公共服務水平,既是供給側結構性改革的重要內容,也是推進供給側結構性改革的重要手段。我們要聚焦農機化管理中的基礎性、全局性、根本性問題,立足於發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,深入貫徹落實國務院“放管服”改革的精神要求,著眼於更多地運用市場化、法治化、製度化、信息化手段推進工作,著力製度創新供給和公共服務能力建設,提升農機化公共服務供給水平,為農業機械化供給端補短板、添活力、促改革、提能力提供有力支撐。

  第一,推進宜機化製度創新。由於體製等方麵原因,農田基本建設、育種、栽培等與農業機械化分屬不同部門。當前我國農業生產方式雖然已經由人畜力為主進入到以機械化作業為主的新階段,但許多地方,農田條件、種植體係仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區,土地細碎分散,農田道路缺乏,成為“機器換人”的巨大障礙。我們要打破傳統思維模式和工作定式,樹立良種、良法、良田、良機“四良”結合推進農業機械化的理念,主動發聲,積極進位,努力協調,推動促成有關方麵達成“宜機”共識,促使機械化適應性成為品種選育、栽培方式改良、種植製度改革、農田基本建設、土地整治等工作的必要考量和必要目標,既重源頭控製,又重過程管理,在政策、規劃、項目、標準、規範、考核等各種製度性安排中,確保“宜機”製度供給,創造良好“宜機”條件,促使“四良”配套,拓展農業機械化發展空間,釋放農業機械化發展潛力和活力。當前特別要推進丘陵山區宜機化土地整治建設,加大與發展改革、財政、國土資源等部門的溝通協調,促成有關方麵充分考慮適應機械化作業服務的需要,改革完善高標準農田建設、農業綜合開發、土地整理等方麵的規劃建設目標、工程設計標準、建設施工規範,做出“宜機”製度安排,推動丘陵山區耕地宜機化整治建設,使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯,田成方、地成塊、渠相連、路相通,為丘陵山區農業機械化發展奠定良好基礎。陽光女傭

  第二,加快農機試驗鑒定工作改革創新。農機試驗鑒定提供的試驗測試技術服務和產生的檢測數據、鑒定結果等信息,支持指導農機科技創新、產品生產,引導促進農機化新技術示範推廣,支撐服務農機購置補貼政策實施等工作,是重要的農機化公共服務產品。農機試驗鑒定工作既是農機化管理的一項基礎性工作,也是農業機械化供給體係的重要組成部分。近年來,由於體製機製原因,試驗鑒定供不足需的矛盾特別是創新產品鑒定難問題比較尖銳,鑒定公共服務信息化不夠的短板日漸突出。補齊創新產品鑒定和鑒定服務信息化供給不足等短板,提升農機試驗鑒定供給能力,是推進農業機械化供給側結構性改革的重要一環。我們要堅持目標導向、問題導向,改革創新,做好減並鑒定分級、減少鑒定種類和簡化證書管理方式等“減法”,做好增強創新產品鑒定、吸收社會機構參與檢驗檢測、加強事中事後監管等“加法”,做好理順實施管理關係、獲證產品信息公開、互聯網+農機鑒定管理服務等“乘法”,著力轉變鑒定方式,優化鑒定供給,推動農機試驗鑒定工作邁上新台階。

  第三,提升農機化公共服務的信息化水平。信息化是當今促進公共服務發展的重要手段,也是公共服務的重要內容。經過一段時期的建設,我國農機化公共服務信息化發展取得了良好成效,全國農機化管理部門和推廣、鑒定、安全監理等業務係統的網站近600個,開發了農機跨區作業服務、購機補貼管理等一批應用係統,覆蓋農機化公共服務的諸多方麵。但發展中還存在不同業務係統難以互聯互通、信息資源流動性較差、大數據開發開放尚待起步、信息服務水平有待提高等問題。我們要把提升公共服務信息化水平列為推進農業機械化供給側結構性改革的重要內容和有力舉措,深入貫徹落實國務院促進大數據發展、推進“互聯網+政務服務”等決策部署,加強統籌規劃,推進互聯互通,加快信息資源開發,打造開放共享平台,提升公共服務的供給效能。一要著力建設實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平台,在農機監理牌證發放、購機補貼產品投檔與補貼申領、農機鑒定證書申領發放、以及有關行政許可審批、政策業務谘詢等方麵,提供更加方便快捷的多樣化服務。二要充分運用大數據的理念、技術和資源,大力挖掘開發農機化統計、試驗鑒定、安全監理、購機補貼、技術試驗示範等方麵沉睡的豐富數據價值,利用大數據加強宏觀決策,改進指導監管工作,支持推動公共服務精準化。三要積極推進跨部門、跨地區、跨業務係統的信息互通共享,例如試驗鑒定、安全監理、購機補貼三個業務係統的網絡聯通與信息共享,打破“信息孤島”,依托“互聯網+”實現信息共享與業務協同,管理服務事項相互支持、檢驗核對,變“群眾奔波”為“信息跑路”,減少重複勞動,提升監管效率,優化公共服務。

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